（县政协十四届主席三次会议通过）

为了全面了解我县农村公路提档升级建设情况，促进农村公路健康有序发展，根据县政协主席会议年度工作要点安排，县政协对全县农村公路提档升级工程的建设、管理、养护等情况，开展了专题调研。调研组先后前往新沟、陈集、板湖等镇公路现场实地察看了部分工程地段，又与交通运输局进行深入座谈，详细了解了我县农村公路提档升级建设总体情况，并提出了相关的意见和建议。5月31日，县政协召开十四届三次主席会议，专题议商了农村公路提档升级工作。主要情况和建议报告如下：

一、今年我县农村公路提档升级的基本情况

（一）年度计划和目标任务。2017年全县计划实施农村公路提档升级工程道路项目295个579.6公里，桥梁398座，总投资6.45亿元。年初计划已制定。按照计划安排，3月底完成设计工作，5月底完成招标工作，6月底前完成40%工程量，9月底前完成80%工程量，10月底前全部建成，12月底前绿化、安保配套到位，在全市争第一、全省创一流。

（二）目前工程进展情况。截止6月份，含2016年提前实施项目，累计完成道路招标276条547.1公里，其中开工172条331公里、竣工50条77公里；完成桥梁招标363座、开工158座、竣工31座，总体进度基本达序时。至10月9日，工程投入量已超过全年任务的80%。已完成所有路桥项目招标，道路项目竣工178个327.6公里，在建109个项目229.3公里；桥梁项目竣工123座，在建225座。

二、主要做法和存在问题

（一）坚持“四个统一”，实行科学管理。一是统一规划。交运局结合全县镇村公交总体发展目标和灾后重建、康居工程规划，制定并提请政府办印发了《阜宁县农村公路提档升级“三年行动计划”实施方案》。二是统一计划。先由各镇区上报年度计划，经交运局、财政局审核、县政府审批立项，县政府办出台了《2017年度全县农村提档升级工程项目推进计划表》，确保当年上报审批立项，当年建成完工。三是统一设计。三级及以上道路和所有桥梁由我局委托设计，四级公路按镇区打包委托市交通规划设计院设计。四是统一管理。会同县公共资源交易管理办公室联合印发了《关于加强全县农村公路提档升级工程招投标工作的实施意见的通知》，对农村公路提档升级项目整体打包立项，建立招标绿色通道，二、三级公路及大中桥梁项目统一由我局组织实施，四级公路和小桥项目统一由所属镇区负责实施，全县4个监理标段由交运局负责招标和管理，质量、安全工作由县交通工程质监站负责监督。

（二）划分“四大片区”，落实主体责任。将全县划为4大片区，第1片区包括羊寨、芦蒲、郭墅、三灶4个镇，第2片区包括罗桥、古河、东沟、硕集、公兴、益林6个镇（管委会），第3片区包括板湖、陈集、新沟、现代农业园、金沙湖5个镇（区），第4片区包括花园、陈良、阜城、沟墩、吴滩5个镇（街道）。每个片区明确1名副科职同志带队督查，截止目前已经下发了4份督查通报。

（三）争取“三项资金”，保障资金拔付。一是争取省补奖金。今年已经有240.967公里道路、150座桥梁纳入了市计划，根据6·23灾后重建和康居工程需要重新调整后的三年行动计划5月份已经上报市审核，正在积极向省、市争取更多的项目纳入省农村公路建设项目库，同时尽量争取更多的项目纳入省、市今年的计划。二是争取市奖补奖金。主要是向市争取10%左右的奖补资金。三是争取银行贷款。今年初已获得市民生银行6亿元贷款（10年期，年利率5.6%），目前正在同江苏银行、中国银行洽谈，准备再拿8亿元贷款，用于弥补“十二五”及以前的缺口并落实“三年行动计划”的配套资金。

（四）防范“三大风险”，杜绝问题发生。一是防范质量风险。实施全覆盖的检测验收，上道工序不合格的不得进入下道工序施工，工程落地开工、节点督查备案手续不完备的不予组织交工验收，每个项目都必须在镇政府、村部、施工现场设立公示牌，并明确2-3名群众质量监督员，杜绝工程质量隐患。二是防范安全风险。重点抓住老桥拆除、安全检查，规范人的安全行为，排查物的不安全因素。三是防范廉政风险。从与施工、监理单位签订廉政协议、工程交底时交待廉洁自律等源头抓起，防微杜渐。县农村公路纪检监察巡查办公室跟踪督查农路建设资金使用工作，确保专户储存，专款专用。

（五）健全四条机制，确保有序推进。一是健全领导机制。成立了农村公路提档升级工程建设管理办公室，严格按照节点时间，采取倒排工期，定期督查，按月通报、双月观摩、季度考核的办法，强势推进工程进度。县委、县政府对农村公路提档升级工程高度重视，不仅年初列入了县党代会报告和政府工作报告，而且，县委顾云岭书记于2月11日、5月9日，县政府徐华明县长于2月8日、5月26日、6月7日先后赴实地现场视察指导。二是健全信息通报机制。建立了县镇两级农路工作微信群，各镇党委书记每周五微信中汇报康居工程时一并汇报本周农村公路完成情况和下周工作计划。在《今日阜宁》微信公众号中建立了农村公路提档升级工程微网站。三是健全价格调差机制。针对今年工程建设主材料价格波动较大的特殊情况，交运部门提请县政府出台了第10号县长办公会议纪要，对3-4月份已经完成招标的农路项目，波动幅度超过10%的部分，与中标单位签定主材料价格调差补充协议。四是健全督查考核机制。县委、县政府在今年的综合考核中将农村公路提档升级分值从0.5分提高到1.5分。安排90万元专项用于劳动竞赛考核，对先进镇区、部门当月兑现7000-15000元的劳动竞赛奖，并根据千分制考核办法按季考核打分，年底汇总纳入各镇区综合考核总分。

但是，今年全县农村公路提档升级工程中还存在一些不容忽视的问题，一是个别镇区重视不够，工程进度不平衡，部分项目进度严重滞后；二是杆线迁移面广量大，特别是供电线迁移还有难度；三是部分项目管理责任落实还未完全到位；四是还有23座桥梁项目未开工。

三、主要工作建议

一是思想认识再提高。以问题为导向，抓住当前黄金施工季节，各责任主体要重点重抓，明确时间节点、责任单位和责任人，及时协调解决项目建设中遇到的问题，针对性地开展工作，保证工作成效。已招标未开工的项目，抓紧开工。

二是工程管理再严格。加强施工、监理单位履约管理，从严把好材料关，工序关和技术标准关。督促施工单位调整施工计划、增加设备投入和技术力量，加快工程进度。建立健全质量管理责任体系，自觉接受社会和舆论监督，绝不留下任何质量隐患。

三是工作责任再靠实。严格执行《2017年全县农村公路提档升级工程实施办法》有关任务分工和责任落实的规定，强势组织中标单位进场，加快杆线、自来水管网迁移进度，建立以日保周、以周保月的进度控制措施，加快推进工程建设。

四是技术服务再强化。加强对农村公路建设质量的指导和监督，四大片区都要组建技术指导组与质量监督组，加密关键环节抽检，强化中间验收，跟踪解决问题整改。对进度滞后的镇区指派专人跟进，帮助制定合理可行的组织、技术、管理、资源保障措施，切实搞好技术指导和服务。